中國網/中國成長門戶網訊“主體效能區是我國經濟成長和生態周遭的狀況維護的年夜計謀”。黨的十八年夜以來，主體效能區在優化領土空間開闢格式、推進生態文明扶植中施展了計謀性、基本性感化，在構開國家空間管理系統中施展了要害性感化。回想曩昔，主體效能區計謀和軌制的穩固性獲得查驗，將來將連續施展感化。瞻望“十五五”，順應新時期、新變更和新請求，主體效能區計謀和軌制需求不竭完美。為此，本文在理清主體效能區的成長過程，回納總結黨的十八年夜以來主體效能區實行獲得的成效及存在題目基本上，研討斷定主體效能區在中國式古代化新征程中的計謀任務和感化。

主體效能區的成長過程

主體效能區發生的佈景

改造開放到21世紀初，我國經濟連續疾速成長，產業化和城鎮化加速推動。與此同時，領土空間缺少全體安排和兼顧設定，招致區域政策精準性、協異性不敷，空間開闢無序和構造掉衡題目凸起。

領土空間開闢維護的計謀藍圖持久缺掉。跟著我國由打算經濟向市場經濟轉型，當局經由過程財產政策、投資政策等實行微觀調控的政策東西效能逐步弱化，對領土空間停止迷信有用的組織治理，成為各級當局尤其是中心當局越來越追蹤關心的命題。國度成長和改造委員會、原領土資本部、住房和城鄉扶植部等有關部委都在分辨展開諸多空間計劃情勢的摸索。但是，截至2010年《全國主體效能區計劃》公佈前，我國持久缺掉可以或許領導領土空間開闢維護的計謀藍圖。

區域政策單位過年夜且著重經濟成長。從20世紀80年月的沿國內陸和台灣東邊、中部、西部三年夜經濟地帶，20世紀90年月的七年夜經濟區域，以及20世紀90年月末期逐步構成的“四年夜板塊”，區域政策一直存在政策實行包養單位過年夜的題目。同時，無論長短平衡成長政策或是區域和諧成長包養網政策，都著重于經濟成長，而疏忽了生齒、經濟、資本周遭的狀況的綜合均衡和協同成長。

空間開闢無序和構造掉衡題目凸起。各地都把經濟的範圍擴大作為區域成長的首選，甚至是獨一目的，疏忽了資本周遭的狀況的束縛和本身比擬上風的施展。農業地域自覺開闢，2001—2008年耕空中積削減了0.88億畝，耕地削減過多、過快，農產物供應平安面對挑釁。生態地域肆意開闢，2001—2008年生態用空中積削減了2.61億畝，生態體系全體效能退步，生態平安面對極年夜要挾。城市地域過度開闢，“攤年夜餅”式的城市擴大形式形成地盤等資本周遭的狀況應用效力和效益低下，人居周遭的狀況好轉，“城市病”日益嚴重。

主體效能區計劃的研制階段（2003—2011年）

作為我國領土空間開闢的久遠安排和全體設定，主體效能區觸及區域及部分嚴重好處的調劑。是以，2003—2011年，我都城在集中強化主體效能區迷信基本和展開計劃研制。

主體效能區迷信基本扶植。從2003年開端，以中國迷信院地輿迷信與資本研討所為焦點的科研團隊一直繚繞主體效能區展開連續立異研討，構成了主體效能區的基本實際（地區效能實際）、技巧方式（雙評價技巧方式）、數據平臺（資本周遭的狀況承載才能監測預警系統和數據庫），建構了主體效能區的科技支持系統。此中，黨的十八年夜以前，研討團隊重要在修改傳統區域經濟平衡模子基本上，提出平面空間綜合平衡模子，建構了主體效能辨認的目標系統和單項與綜合集成算法，停止了領土空間效能合適性評價，研制了主體效能區（草案），完成了省級主體效能區研制技巧規程。技巧規程獲得全國及各省區采用，主體效能區評價成果成為主體效能區計劃的主要根據。

主體效能區計劃的推動經過歷程。2006年，《公民經濟和社會成長第十一個五年計劃綱領》第二十章專門提出推動構成主體效能區，并將領土空間劃分為優化開闢、重點開闢、限制開闢和制止開闢4類主體效能區。2006年中心經濟任務會議提出“分條理推動主體效能區計劃任務，為增進區域和諧成長供給迷信根據”。2007年，國務院安排編制國度主體效能區計劃和省級主體效能區計劃。2010年，國務院印發《全國主體效能區計劃》，標志著國度層面的主體效能區計劃編制完成。截至2011年，部門省、自治區、直轄市的省級主體效能區計劃也研制完成。

主體效能區上升為國度計謀和基本軌制的階段（2012年至今）

黨的十八年夜以后，主體效能區上升為國度計謀和領土空間開闢維護的基本軌制，無力推進了生態文明扶植和空間管理系統改造。

主體效能區計謀和軌制的構成經過歷程

今朝，我國領土空間計謀包含區域嚴重計謀、區域和諧成長計謀和主體效能區計謀，此中只要主體效能區既是計謀，又是軌制。主體效能區計謀和軌制經過的事況了不竭豐盛和完美的構成經過歷程。

由于主體效能區關系我國區域可連續成長全局，主體效能區起首被晉陞為計謀。2010年，黨的十七屆五中全會開端提出“主體效能區計謀”的概念。2012年，黨的十八年夜陳述豐盛了主體效能區計謀的內在，提出“加速實行主體效能區計謀，推進各地域嚴厲依照主體效能定位成長，構建迷信公道的城市化格式、農業成長格式、生態平安格式”。作為我國編制空間類計劃和制訂區域政策所依托的基本空間單位，主體效能區又被進一個步驟上升為軌制。2013年《中共中心關于周全深化改造若干嚴重題目的決議》中提出“果斷不移實行主體效能區軌制，樹立領土空間開闢維護軌制，嚴厲依照主體效能區定位推進成長”。

主體效能區連續施展計謀性、基本性感化

主體效能區計謀和軌制不竭完美。2017年，黨中心、國務院發布《關于完美主體效能區計謀和軌制的若干看法》，提出“扶植主體效能區是我國經濟成長和生態周遭的狀況維護的年夜計謀”，“完美主體效能區計謀和軌制，要施展主體效能區作為領土空間開闢維護基本軌制感化，推進主體效能區計謀格式在市縣層面精準落地，健全分歧主體效能區差別化協同成長長效機制，加速體系體例改造和法治建包養設，為優化領土空間開闢維護格式、立異國度空間成長形式夯實基本”，為主體效能區計謀和軌制的完美指明了標的目的。

主體效能區上升為計謀和軌制后，繚繞主體效能區，中心出臺了系列嚴重政策文件。2018年國務院機構改造前，很多區域計劃、專項計劃、領土計劃等都將主體效能區作為領土空間開闢總體布局的計謀指引，處所當局在詳細的空間管束中，也不謀而合地將主體效能區作為實行微觀調控、領導基層位區域成長和部分布局計劃的基本性、計謀性根據；國務院機構改造后，主體效能區直接成為領土空間計劃“三區”的重要內在的事務。主體效能區計謀和軌制領導全社會建立了尊敬天然、適應天然、維護天然的理念，在空間上摒棄了以資本周遭的狀況為價格換取經濟增加的成長方法，完成了生態周遭的狀況從好轉到改良的改變。

主體效能區扶植獲得的成效和存在的題目

黨的十八年夜以來，黨中心、國務院果斷不移實行主體效能區計謀和軌制，主體效能區扶植獲得了積極、明顯的成效。

主體效能區計謀思惟深刻人心

主體效能區成為習近生平態文明思惟的主要構成部門和具有中國特點的原創性實際與實行結果。主體效能區理念成為普遍共鳴，每個縣級行政單位都明白了主體效能。凸起資本周遭的狀況承載力在完成人與天然協調共生中的基本感化，凸起各地在全國“一盤棋”中基于比擬上風的效能定位，凸起全國國民在共開國土空間格式中完成配合富饒的政策配套，已成為優化領土空間格式的基礎遵守。

主體效能區計謀格式基礎構成

“兩橫三縱”為主體的城市化成長格式、“七區二十三帶”為主體的農業生孩子格式和“兩屏三帶”為主體的生態平安格式基礎構成，獲得了中心和處所當局的高度認同。主體效能區計謀格式在實行區域嚴重計謀和新型城鎮化計謀、晉陞食糧平安效能和生態平安樊籬效能中，成為計劃根據和舉動綱要。

主體效能區分類成長成效明顯

城市化地域成為我國新型城鎮化的主要空間載體，2010—2020年間，城市化地域的生齒和國際生孩子總值（GDP）總量在全國占比分辨增加了5.4%和1.6%，生齒和經濟運動進一個步驟向城市化地域集聚（表1和2）。農產物主產區食糧平安保證效能基礎穩固，2010—2020年，農產物主產區全體範圍變更較小，重要食糧產量穩步增加。重點生態效能區林地、濕地等生態空間連續增添，2010—2020年，林空中積增添了1 511.51萬公頃，增幅到達10.37%，生態平安樊籬效能進一個步驟晉陞。分歧效能區居平易近生涯程度差距不竭減少（表3和4）。

主體效能區軌制初步樹立

主體效能區是我國在產業文明時代對準生態文明的無益測驗考試和摸索。在我國空間管理系統不健全、管理才能不古代化的情形下，主體效能區作為既從包養頂層有著對全國領土空間的總體構造design和指引，又在下層對每個縣域有著主體效能定位和束縛的基本軌制，直接推進了“多規合一”、天然維護地系統樹立、生態抵償和生態產物價值完成機制、財產負面清單等生態文明體系體例改造的過程，成為“計謀+計劃+政策”的系統化、迷信化、信息化、法制化的古代空間管理軌制的典范。

主體效能區扶植存在的重要題目

主體效能區計謀和國度區域和諧成長計謀有待進一個步驟融會，主體效能區計謀空間傳導和落地的精準性有待進一個步驟加大力度，廣泛存在的“單一”效能替換“主體”效能的熟悉誤差有待改正。領土空間計劃系統改造前，空間類計劃之間存在沖突、缺少兼顧，領土空間計劃系統改造后，主體效能區等歸入領土空間計劃、規定“三區三線”，某種水平上又呈現了一規獨年夜的情形，同時也呈現了政策難以兼顧，重維護而輕成長等題目。此外，主體效能區的類型和鴻溝，也是不竭演進的、可調劑的。

主體效能區在中國式古代化扶植中的任務和完美戰略

“十五五”是我國基礎和周全完成古代化的要害時代。順應新時期國際國際周遭的狀況的新變更和新請求，主體效能區將在中國式古代化扶植中持續施展更年夜的計謀性、基本性感化。

主體效能區肩負打造中國式古代化空間載體的汗青任務

主體效能區是貫徹中國共產黨引導、施展社會主義軌制上風、自上而下完成古代空間管理的嚴重計謀、布局計劃和軌制設定，是中國共產黨引導的社會主義古代化在空間管理範疇的率先摸索，在我國率先樹立了從計謀—計劃—政策的全國一盤棋集中氣力辦年夜事、合適古代化扶植請求的中國特點空間管理軌制樣板，其不竭完美的軌制系統和軌制形式可以或許知足中國式古代化的空間管理需求。

主體效能區與中國式古代化的扶植目的具有高度分歧性。主體效能區是走戰爭成長途徑帶動中國國民完成古代化和配合富饒的空間載體，與中國式古代化在完成物資文明和精力文明相和諧、人與天然協調共生等計謀內在，在兼顧成長和平安、兼顧維護和成長、兼顧質的有用晉陞和量的公道增加等成長理念上具有高度的分歧性。

主體效能區將為構建新成長格式作出應有進獻。在完成中國式古代化中，主體效能區將構建面向古代化目的的區域和諧成長和領土空間開闢維護格式，立異合適新成長理念的區域高東西的品質成長形式，明白全國各地完成人與天然協調共生的途徑，為14億中國國民的配合富饒、為物資文明和精力文明相和諧供給空間保證。

主體效能區將為各地域摸索差別化的中國式古代化途徑供給指引。主體效能區為每個縣級行政單位所斷定的差別化效能定位以及為分歧類型區所制訂的分類領導的成長標的目的有利于分歧主體效能區隨機應變摸索中國式古代化區域形式，也有利于中心和各省市自治區更有針對性、更有用的婚配有關政策系統。

主體效能區將經由過程計謀融會為中國式古代化供給更周全的空間支持。主體效能區是包含區域和諧成長計謀在內的我國各類計謀和政策在空間落地、嚴重生孩子力和嚴重項目優化布局所根據的基本底圖，也是保持全國一盤棋、整合嚴重區域計謀、管轄我國經濟成長和生態周遭的狀況維護的頂層design，將來應推進主體效能區計謀與區域和諧成長計謀、區域嚴重計謀的深度融會，為完成中國式古代化供給空間全體的計謀支持。

主體效能區應完美和優化領土空間開闢維護格式

主體效能區應進一個步驟強化以國民為中間、以高東西的品質成長為重要義務、以構建新成長格式為計謀基點的領土空間開闢維護格式，充足和諧維護和成長的關系、凸起成長是第一要務，推動主體效能區由誇大區域特點分工向“特點分工+區域一體化”綜合布局的進級，完成空間安排從對外開放和領土開闢“東重西輕”向對外器重依托“一帶一路”、對內凸起先富帶后富的“工具并重”的轉型。

強化以國民為中間的空間布局。一方面，主體效能區要持續順應國民群眾花費構造不竭進級的需求，以新財產新業態新需求推進新地區效能，激勵分歧效能區成長針對性的、多樣化的空間供應，摸索新型城鎮化和村落復興的空間指引與融會道路，出力轉變不服衡、不充足成長狀態；另一方面，主體效能區要順應國民群眾對分歧空間的區位選擇指向，以經濟和生齒同包養步集聚為原則，進一個步驟增進生孩子空間集約高效、生涯空間宜居過度、生態空間山淨水秀。

凸起高東西的品質成長的空間支持。主體效能區應順應高東西的品質成長新內在，在持續兼顧各類效能區完成經濟-生態-社會效益同步晉陞、地域間綜合成長程度差距慢慢減少的基本上，推動效能區由誇大區域特點分工向特點分工+立異鏈和財產鏈空間耦合的區域一體化綜合布局指向進級。

完美合適新成長格式的空間計謀安排。主體效能區應把對外依托“一帶一路”自動作為構成有利于我國連續安康成長的共建共享、互利共贏國際周遭的狀況和對內先富帶后富、推進構成國際年夜輪迴的計謀意圖進一個步驟聯合起來，修訂現有“東重西輕”“東密西疏”的格式，增添沿線地帶在“絲綢之路”帶動下構成的領土開闢前沿軸帶，施展焦點都會圈（城市群）向周邊、沿海龍頭區域直通中西部的輻射帶舉措用，以開放和輻射帶動軸帶構成年夜輪迴、收集化的成長格式。

主體效能區應拓展知足國民群眾美妙生涯向往和國度平安需求的新效能

主體效能區應順應全平易近花費進級對新花費熱門和空間區位選擇的偏好，器重“雙碳”目的和供給鏈平安發生的新效能需求，保證應對新國際地緣關系和全球化新趨向的領土平安新空間。

在重點生態效能區、城市化地域中，將游憩休閑地作為復合效能單列出來。單列出來，有助于轉變一些重點生態效能區只追蹤關心維護，而不追蹤關心兼顧和諧維護和知足國民群眾需求的狀態。經由過程天然教導、汗青人文教導及相干配套財產的周全成長，知足國民群眾對我國壯美天然、厚重汗青越來越茂盛的感觸感染、體驗和游憩需求，推進構成真正可以或許連續震動和連續吸引生生世世華夏兒女的游憩休閑國際年夜輪迴體系。

將動力和礦產平安保證區作為復合效能單列出來。單列出來不只有利于更好地保證我國動力和礦產平安，也有利于動力和礦產平安保證區摸索合適于本身的城市化、產業化途徑，防止遵守城市普通成長紀律能夠招致的資本乾涸后接續財產缺乏、社會題目嚴重的狀態。

將邊疆地域作為復合效能單列出來。單列出來有助于從最基礎上轉變今朝邊疆地域日益嚴厲的生態維護請求嚴重影響穩邊固邊戍邊、影響國防舉措措施扶植的狀態，在邊疆地域堅固建立邊疆平安和國度平安第一的理念。

主體效能區應健全更為精準的效能區成長指引和配套政策

以天然資本部本身掌控的政策為主體，依托空間計劃系統，健全配套政策系統，周全保證主體效能區精準落地。

充足應用領土空間計劃系統改造結果。保持在主體效能區計謀格式和分縣主體效能定位的基本上，融會“三區三線”劃分成果，兼顧斷定更為精準的空間管束目的系統和更有針對性的配套政策系統。堅持主體效能區之間公道轉換的彈性，在有利于國度總體成長和平安目的的條件下，經由過程迷信評價答應主體效能區停止靜態調劑。

健全主體效能區配套政策系統。以天然資本部本身掌控的政策為主體，以績效考察政策、財務政策為要害衝破口，以財產、環保等其他部分配套政策為支持，在完美生態效能區政策系統的同時，積極拓展面向城市化地域和農產物主產區的配套政策，在完美束縛性政策同時，強化順應于分歧效能區的鼓勵性政策，構成具有必定力度的主體效能區計謀配套政策系統。

周全保證主體效能區精準落地。堅持主體效能區計謀格式與國度成長計謀格式同頻共振，盡快明白領土空間計劃中的主體效能區分區計劃、明白分歧計謀格式的詳細組成清單。在3種主體效能+N種復合效能的分歧效能區組合類型中，制訂更為體系、更為精準的分類成長指引、空間管束目標與配套政策系統。激勵處所在健全領土空間計劃系統中切磋實行細化主體效能區分區和類型、出臺處所管理軌制。

（作者：陳東、伍健雄，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院；劉寶印、周道靜、郭銳、王朝，中國迷信院科技計謀徵詢研討院；樊杰，中國迷信院地輿迷信與資本研討所 中國迷信院科技計謀徵詢研討院 中國迷信院年夜學資本與周遭的狀況學院；《中國迷信院院刊》供稿）