中國網/中國成長門戶網訊 全球正面對生物多樣性加快損失的嚴重要挾，加大力度生物多樣性維護，保持人類賴以保存的物資基本已成為全球共鳴。樹立天然維護地系統是維護生物多樣性最主要的方法，日益遭到全球列國的器重。2022年12月，結合國《生物多樣性條約》第十五次締約方年夜會（COP15）第二階段會議經由過程的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》（以下簡稱“《昆蒙框架》”），提出了到2030年至多有用維護30%的海洋、內陸水域、沿海和陸地區域的舉動目的（以下簡稱“3030目的”）。“3030目的”的提出，表現了人們改變全球生物多樣性損失趨向的急切愿看。但是，近10年全球生物多樣性維護的停頓并不悲觀，部門國度和地域距完成有用維護17%海洋和10%陸地的“愛知目的”尚差距甚遠。面臨完成“3030目的”的諸多挑釁，中國作為COP15主席國和擔任任年夜國，需將晉陞全球天然維護地籠罩率和管理效能作為主要抓手，在全球生物多樣性管理中施展引領示范感化。

歐盟扶植并治理的Natura 2000天然維護地收集（以下簡稱“Natura 2000”）被譽為世界上最勝利的跨國天然維護地收集，在維護生物多樣性和晉陞區域社會經濟福祉方面施展了主要感化。本文分析歐盟Natura 2000扶植與管理經歷，盼望為我國推進全球生物多樣性管理和扶植以國度公園為主體的天然維護地系統供給鑒戒與參考。

歐盟Natura 2000天然維護地概略

基礎情形

歐盟為應對產業化成長形成的嚴更生態周遭的狀況題目，先后頒布了《歐洲野鳥維護指令》（Birds Directives）與《歐洲棲息地指令》（Habitats Directives），將生物多樣性維護舉動連續規范化、法令化。據《歐洲棲息地指令》第3條第1款：應扶植一個由特殊維護地（conservation）構成、貫穿歐洲的生態收集，稱之為Natura 2000。Natura 2000于1992年開端準備扶植，2000年正式運轉，由歐洲周遭的狀況總署（EEA）治理。

27個歐盟成員國均介入Natura 2000。截至2022年10月，Natura 2000共建立18 651個維護站點，含15 576個海洋維護站點、3 075個陸地及其他水域維護站點，籠罩歐盟近19%的海洋和近10%的陸地，列國Natura 2000天然維護地籠罩率年夜多介于10%—20%之間。斯洛文尼亞等東歐國度天然維護地籠罩率較高，跨越30%；法國等西歐國度受持久產業開闢的影響，擴展天然維護空中積面對更多挑釁，天然維護地籠罩率絕對較低（表1）。

在天然維護空中積慢慢晉陞、基礎完成“愛知目的”的基本上，Natura 2000以後的重要目的是擴展其域內陸地天然維護空中積，并爭奪歸入鄰接非歐友邦家的天然維護地同一治理，以推進“3030目的”的完成；同時，Natura 2000也面對資金監管機制不健全、分歧國度維護後果不平衡等題目。

Natura 2000在增進歐盟可連續成長方面施展主要感化

浩繁監測、評價和研討顯示，Natura 2000施展側重要的生態、安康、經濟和社會效益，在增進歐盟可連續成長方面施展了主要感化。

生態效益方面。Natura 2000明顯改良了歐盟的生態東西的品質，歐洲生態狀態評價顯示，全歐的棲息地與瀕危物種維護情形在2007—2012年、2013—2018年的近2個評價周期均有6%的改良；2014—2020年，歐盟成員國共增添叢林面積13%、濕空中積10%，維護的瀕危動植物多少數字增至2 300種，為2000年運轉之初的2倍。

安康福祉方面。Natura 2000對本地居平易近身心發生了積極影響。例如，比利時布魯塞爾的Natura 2000天然維護地為周邊區域均勻降溫3℃、降噪1.5 dB，有助于本地居平易近的身心安康；德國Natura 2000天然維護地內及鄰接區域的居平易近均勻壽命為79歲，僅3%的居平易近易發心思疾病，遠優于其他地域。

經濟效益方面。Natura 2000增進了財產成長與轉型，為生態農業、可連續林業、可連續漁業、生態游玩及順應天氣變更的綠色基本舉措措施扶植等發明了機遇并供給資金支撐。歐洲周遭的狀況政策研討所（IEEP）2011年的評價顯示，Natura 2000每年為歐盟發明約1 890億—3 600億歐元的經濟價值（含應用價值與存在價值），跟著叢林碳匯等生態體系辦事價值的市場承認度上升，Natura 2000所包含的經濟價值仍在晉陞。

社會成長方面。Natura 2000發明了大批失業職位，晉陞了社區管理效能。例如，比利時面對經濟闌珊風險的前采煤區霍格肯本（Hoge Kempen），在Natura 2000專項基金支撐下，經由過程扶植國度公園，為本地供給了400余個任務職位，并完成年均2 000萬歐元的直接經濟效益；Natura 2000努力于共建天然維護地社區中的“綠色空間”以加大力度居平易近的社區認同感，并樹立好處相干方介入機制，將多元主體歸入天然維護地治理決議計劃，改良了社區管理。

歐盟Natura 2000天然維護地扶植與治理的經歷

扶植并治理世界上最年夜的區域天然維護地收集面對浩繁挑釁，Natura 2000獲得勝利得益于充分的政策、行政和資金等資本的支撐與高效、多方兼顧和諧的組織運作。經由過程履約監視、決議計劃履行、計謀計劃、資金支撐及科技立異五年夜機制為Natura 2000的擴大和管理效能的晉陞供給了要害支撐（圖1）；并在籌建與運轉的30年中不竭總結治理經歷并優化治理辦法，構成了一套有法可依、兼顧全局、決議計劃迷信、鼓勵有用、監管到位的治理體系體例。

履約監視：協商共鳴的區域立法是基本

履約監視機制為Natura 2000帶來符合法規性基本，將各成員國和介入主體限制在一個以維護為焦點準繩的行動框架內，并為后續的行政、政策資本分派夯實了基本。

以生物多樣性條約為法令基本

歐盟列國于1979年締結《維護歐洲野活潑物與天然棲息地條約》（又稱《伯爾尼條約》），同年發布《歐洲野鳥維護指令》；1992年景為《生物多樣性條約》首批締約國，并于同年發布《歐洲棲息地指令》；由《歐洲野鳥維護指令》與《歐洲棲息地指令》二者配合組成的《天然指令》（Nature Directives）是各成員國停止天然與生物多樣性維護的法令基本。歐盟經由過程區域立法呼應國際生物多樣性維護條約，規范并加大力度了歐盟維護生物多樣性的法令框架和軌制，增進了政策和舉動的協同。

由歐盟倡議立法流程，構成各成員國承認并配合遵守的法令律例

Natura 2000根據歐盟相干法案樹立并組織運轉。相干法案經歐盟委員會提出、歐洲理事談判議，歐盟理事會與歐洲議會一路修訂和批準。在歐盟理事會55%的成員國批准、且代表至多65%的歐盟生齒投票支撐后，經歐洲議會過對折投票批准，成為歐盟各成員國承認的法令律例或歐盟委員會的政策履行章程（圖2）。

以區域立法推進成員國履約

《天然指令》是Natura 2000的相干司法判決的重要根據。同時，歐盟委員會制訂了《歐盟外來物種進侵條例》等多個相干律例作為彌補，與《天然指令》配合構成Natura 2000的法令基本（表2）。歐盟各成員國與EEA在法令框架下展開Natura 2000扶植與治理任務，有用進步了其實行生物多樣性維護國際許諾的才能和後果。

歐盟委員會可在歐洲法院告狀嚴重違約的成員國。若經審查發明成員國未履約，該成員國必需絕不遲延地改良。歐洲法院可責令成員國遵照判決并履行條約，也可以對其處以經濟罰款。由《歐洲同盟公約》（Treaty on European Union）第191條，違背Natura 2000觸及的法令律例將被定性為性質特殊嚴重的違規行動。

講授場地決議計劃履行：器重多元主體的介入

歐盟決定流程與多元主體全經過歷程介入的決議計劃履行機制，為有用和諧多方積極介入Natura 2000扶植供給了代表性基本和公道決議計劃支持。

兼顧多方看法，自上而下奉行

Natura 2000的決議計劃履行機制按歐盟既有流程自上而下停止（圖3），并重視兼顧各成員國看法。歐盟各成員國領袖在歐洲理事談判議天然與生物多樣性維護的成長標的目的與計謀，以Natura 2000作為主要計謀落實平臺。歐盟委員會經由過程其下設EEA兼顧Natura 2000相干政策制訂，組織、和諧各成員國停止決議計劃設定。各成員國依據國情，受權分歧的治理機構停止Natura 2000站點的直接收理，并負有監視義務。

樹立好處相干者全經過歷程介入的議事流程

Natura 2000在天然維護地治理經過歷程中展開了大批好處相干者介入的無益摸索。EEA在治理指南中指出好處相干者介入有助于推進可連續成長與公共好處的完成，包含增進信息共享，使決議計劃經過歷程加倍公然、公平和可托；進步相干者對生態維護的認知程度和義務感；為決議計劃供給更普遍的視角和更多的信息，從而進步決議計劃的東西的品質及可連續性等。為此，EEA屢次下發領導文件，呼吁Natura 2000站點直接收理者器重好處相干者介入，在制訂治理打算、設置治理機構、配合實行維護及常識共享和教導培訓等方面，增進好處相干者全經過歷程介入。

計謀計劃：年夜區域視野與周期性計劃

計謀計劃機制充足斟酌全域性生物多樣性維護需求，制訂合適生物多樣性維護機理的治理打算，為Natura 2000帶來迷信性基本。

基于籠罩全域的監測數據展開計謀計劃

歐盟以Natura 2000維護站點為基本，經由過程年夜範圍搜集統計數據支持歐洲生態維護計謀決議計劃。EEA以及相干的天然維護研討機構協同展開查詢拜訪，每6年發布1次《歐盟天然狀態陳述》（State of Nature in EU）。該陳述對歐洲在《天然指令》框架下的天然和生物多樣性維護狀態停止評價，為歐盟的計謀計劃供給翔實的數據和迷信支持。

兼顧展開全域性生物多樣性維護計劃

Natura 2000扶植遵守歐洲全域性、全體性和連通性準繩。歐盟委員會牽頭各成員國，在歐洲理事會例會、專題會中停止歐洲生物多樣性維護計謀計劃。EEA將歐盟國土看作一個全體停止評價，在尊敬各成員國本身生物多樣性維護法令律例的基本上，兼顧全域，提出列國所需履行的維護計謀。此舉有利于增添Natura 2000的外部連通性，進步全體維護東西的品質；并且可以或許防止部門不用要的維護辦法，下降維護本錢。例如，在EEA提出下，奧天時下降了在全歐視域下并非瀕危物種的高原苔蘚維護品級。

資金支撐：資金規范化申報和審查

資金支撐機制為Natura 2000帶來了可行性基本，調動各成員國展開生物多樣性維護任務積極性，經由過程有用的方法停止任務標的目的的領導與績效考察，以晉陞管理效能。

多元化資金支撐機制

2015年，歐洲理事會比來一次的評價成果顯示，一切Natura 2000站點每年所需運轉經費約58億歐元，重要經費來自各成員國財務經費及歐盟生物多樣性維護資金。2014—2020年，歐盟每年綜合財務預算投進Natura 2000的經費約5.5億—11.3億歐元。歐盟委員會以COP15為契機，發布《結合講明》呼吁多邊開闢銀即將生物多樣性維護歸入其舉動，擴展天然融資，以完成結合國2030年可連續成長目的。

同時，Natura 2000還受歐盟農業、林業、漁業等相干政策及區域成長基金的支撐。歐盟顛末多年的摸索，聯合旗下的性命打算（LIFE）等金融東西，在其治理指南中為Natura 2000站點供給了7項可請求的基金項目（表3）。這7項基金均起源于歐盟委員會預算，經由過程項目“請求－審批”機制將資金發放給合適前提的請求者（普通為小我或集團、企業）。此中，LIFE打算基金為Natura 2000供給重要資金支撐，并完整籠罩Natura 2000履行領導看法的25個詳細任務；其余6項基金均是歐盟支撐各個範疇成長、扶植方面的年夜型基金，可在相干範疇觸及天然維護地的項目中為Natura 2000供給資金支撐。各基金對Natura 2000的贊助各有著重，以務實現其本身目的（表4）。例如，歐洲農業鄉村成長基金（EAFRD）請求其贊助項目必需有35%以上資金用于農地改革和鄉村可連續成長；歐洲社會成長基金（ESF）請求75%的資金用于贊助人均國際生孩子總值（GDP）低于歐盟中位數75%的地域的項目。由此，Natura 2000樹立了專項基金為主、其他綜合基金支撐的多元資金機制，并將Natura 2000的扶植與治理與歐盟其他可連續成長目的聯絡接觸并增進協同。

經由過程講座場地資金請求審核制進步維護站點治理效能

歐盟委員會經由過程經費“請求－審批”機制完成Natura 2000站點治理的績效考評與監視。2014年，歐盟委員會為Natura 2000供給了1項領導性政策東西“優先舉動框架”（PAF），旨在協助各成員國明白本國在12年周期內的生物多樣性維護重點，以使Natura 2000站點治理者明白任務標的目的。歐盟供給各項觸及Natura 2000站點治理的基金均請求治理者撰寫該站點將來12年的治理打算，打算的可行性和其與本國PAF的婚配度是該站點可否請求取得相干經費的要害。基金每6年請求1次，每3年停止1次考評。此舉使得Natura 2000站點進進打算性治理階段，彌補了在2014年前，近對折Natura 2000站點缺少持久、周期性治理打算的短板。

科技立異：持久監測與數據共享賦能迷信化治理

歐盟甚至全球的科研與治理機構基于Natura 2000的監測數據與治理實行連續展開研討與立異，為Natura 2000的可連續成長供給了迷信基本。

迷信尺度化選址與站點數據記載

Natura 2000選址請求需填報EEA開闢的尺度數據表。每個Natura 2000站點在顛末請求、提議和確立的經過歷程中，對應的信息均被記載、審核。EEA也會將站點數據表的評價成果（重要陳述站點生物多樣性遭到的要挾和壓力）反應至站點詳細治理者，作為制訂本地維護治理打算的主要參考根據與維護後果評價基本。

數據公然

Natura 2000的尺度化數據采集后即在官網發布，并構成年度總結陳述。數據公然對維護政策實行的可行性和靠得住性評價、維護後果監測起積極影響，并有助于總結優良治理形式與方式；經由過程匯總面板數據，評價歐盟生物多樣性成長打算帶來的影響，賦能微觀決議計劃；經由過程推行尺度化數據采集方式并公然，進一個步驟擴展了Natura 2000數據的利用范圍。

科研一起配合助力治理形式立異

Natura 2000與歐盟旗下科研機構以及全球其他科研機構和高校展開普遍科研一起配合，經由過程20余年的連續迷信監測與研討跟進，完成了信息的高效整合和多樣化應用，為天然維護地的迷信治理決議計劃供給更無力的支撐，并為生態學、地輿學等學科研討供給具體數據支持與研討樣本。

啟發

對我國推進全球生物多樣性管理的啟發

《昆蒙框架》提出的“3030目的”是一項大志勃勃但艱難的義務。以後，世界列國生物多樣性維護情形紛歧，總體不合適預期。全球地緣政治博弈、經濟下行和新冠疫情等影響原因招致資金匱乏，使生物多樣性管理履行力存在進一個步驟減弱的風險。作為COP15主席國，中國在推進告竣《昆蒙框架》中施展了引導感化，后續急需摸索一條務虛可行的完成途徑，推進該框架的履行落地，在全球生物多樣性管理中施展引領示范感化。

Natura 2000具有增進多國展開生物多樣性維護一起配合、治理年夜面積天然維護地收集的勝利瑜伽場地經歷，對我國推進全球生物多樣性管理具有重瑜伽場地要鑒戒意義。我國可鑒戒Natura 2000勝利運轉的五年夜機制，在全球生物多樣性維護主要區域、急需加大力度維護的懦弱區域和具有必定政治、經濟一起配合基本的區域，推進全球區域性天然維護地收集扶植，為“3030目的”的完成供給務虛可行的完成途徑。

提出：鑒戒歐盟依托已有區域一起配合機制推進Natura 2000扶植的經歷，依托“一帶一路”建議、中國東盟周全計謀一起配合伙伴關系、上海一起配合組織、年夜湄公河次區域經濟一起配合等中國倡議和介入的國度間一起配合機制，建議并牽頭倡議樹立一批區域性跨國天然維護地收集，在全球區域性天然維護地收集扶植中施展引領示范感化；在國際社會上呼吁一起配合機制較好的區域性國際組織，如西北亞同盟、非洲同盟、南美洲國度同盟等，推進區域性跨國天然維護地收集扶植；倡議若干中國牽頭的全球生物多樣性及主要棲息地查詢拜訪、評價國際年夜迷信打算，摸清生物多樣性維護主要和懦弱區域的本底情形，并慢慢樹立生物多樣性及主要棲息地查詢拜訪、評價和數據國際尺度系統，為全球區域性天然維護地收集扶植供給迷信數據支持；在一些觸及跨國維護的生物多樣性維護主要區域，建議啟動兼顧全域的天然維護地收集一體化計劃，增添維護地連通性與布局公道性；建議具有立法機構的區域性國際組織，以《生物多樣性條約》為基本推進區域性生物多樣性維護立法，為區域性天然維護收集扶植奠基履約基本；摸索樹立多元化資金機制，充足應用全球生物多樣性基金、全球性和區域性國際組織、國際非當局組織和成員國相干資金，支撐區域性天然維護地收集扶植。

對我國加大力度扶植以國度公園為主體的天然維護地系統的啟發

國度公園，國之年夜者。我國正推動扶植以國度公園為主體的天然維護地系統和世界最年夜的國度公園系統，盡管初有成效，但扶植并治理宏大的天然維護地系統仍面對資金缺乏、維護與成長牴觸凸起、多方介入缺乏、空間布局分歧理等一系列題目。Natura 2000的資本支撐與組織運轉兩年夜體系體例為處理年夜型天然維護地收集管理的題目供給了傑出經歷，對我國進一個步驟加大力度扶植以國度公園為主體的天然維護地系統扶植具有主要鑒戒意義。

推進國度主導、多方介入的決議計劃履行機制。以後我國天然維護地扶植與治理任務采取國度主導、處所履行、畫圈維護的傳統途徑，仍未構成可落地的多方介入機制，社會各界主體介入渠道與鴻溝不明白。可鑒戒Natura 2000決議計劃履行機制，加大力度我國天然維護地治理多方全經過歷程介入軌制系統扶植，以完成國度公園為主體的天然維護地系統的共建共治共享。提出：在天然維護地和國度公園立法中明白社會各界介入方法與范圍，規范企業特許運營和社會組織協同會議室出租管理形式；樹立健全迷信決議計劃與徵詢、協定維護、公益捐贈、特許運營、志愿者軌制等多方介入的軌制系統，充足施展科研機構、社會組織、企業、大眾、社區介入以國度公園為主體的天然維護地系統扶植和治理的能動性和主要感化，增進共建共治共享。

推進微觀兼顧、共謀全局的計謀計劃機制。我國以國度公園為主體的維護地系統仍存在穿插堆疊和維護空白，并與生態紅線、領土空間計劃之間由于計劃主體分歧等緣由，缺少較好的連接。可鑒戒Natura 2000全域性計劃計謀，兼顧我國領土空間計劃與管束尺度，優化我國天然維護地系統計劃。提出：微觀兼顧優化我國天然維護地計劃布局，在《國度公園空間布局計劃》的基本上，推進以國度公園為主體的天然維護地系統的空間布局總體計劃，彌補主要維護空白，進步天然維護地的連通性；深化“多規合一”改造，推進在空間上以國度公園為主體的天然維護地系統、生態紅線及領土空間計劃三者完成彼此連接與分歧性，并在管束請求上慎密共同，構成協力。

推進多元投進、全經過歷程籠罩的資金支撐機制。到2035年，我國計劃布局基礎建玉成球總面積最年夜的國度公園系統，在經濟情勢放緩的年夜周遭的狀況下，加大力度推進扶植以國度公園為主體的天然維護地系統存在潛伏的資金壓力。可鑒戒Natura 2000經歷，在我國天然維護地任務中引進多部分資金支撐機制，完成更好的資金整合。提出：樹立綜合夥金機制，以林草體系天然維護地專項資金為基本，聯合全國生物多樣性查詢拜訪、生態體系維護修復、村落復興等各部分國度嚴重項目作為彌補支撐，確保綜合夥金涵蓋各類天然維護田主要營業；進一個步驟優化天然維護地特許運營和協定維護軌制，吸引社會本錢、公益組織等投進以國度公園為主體的天然維護地系統扶植，并確保資金投進合適維護地效能定位。

規范數據搜集與治理、平臺集成賦能科技立異機制。我國以國度公園為主體的天然維護地系統今朝存在數據疏散、信息孤島化及應用方法單一等短板，尚未構成強盛的年夜數據協同效應]。可鑒戒Natura 2000站點數據監測與公然數據平臺扶植經歷，整合我國以國度公園為主體的天然維護地系統內諸大都據信息起源，搭建我國天然維護地年夜數據平臺。提出：率先樹立辦事于國度公園扶植與治理的基本數據搜集尺度和規范，并慢慢完美監測、統計系統，樹立中國國度公園系統基本信息數據庫，辦事于國度公園迷信研討和治理決議計劃，并慢慢向其他類型維護地推行；打造中國天然維護地年夜數據平臺，樹立數據共享機制，經由過程專題數據集、個性數據庫和可視化展現等情勢分送朋友數據，推進迷信研討，支持治理決議計劃；與將來天然維護地扶植與治理績效目標系統相共同，搜集相干數據以反應維護任務停頓，進步天然維護地迷信治理程度。

（作者：湯凌、胡學湉，中國迷信院科技計謀徵詢研討院 中國迷信院年夜學公共政策與治理學院；黃寶榮，中國迷信院科技計謀徵詢研討院；靳彤，年夜天然維護協會。《中國迷信院院刊》供稿）