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四川省廣安市國民當局印發《廣安市“十四五”生態環境保護規劃》，以持續改良生態環境質量為焦點，以協同推動生態環境高程度保護和經濟高質量發展為主線，以實現減污降碳協同增效為抓手，把碳達峰碳中和納進經濟社會發展和生態文明建設整體布局，加速推進經濟社會發展周全綠色轉型，積極應對氣候變化，深刻打好淨化防治攻堅戰，有用防控環境風險，維護生態平安，周全晉陞生態環境管理體系和管理才能現。
廣安市“十四五”生態環境保護規劃
二零二二年七月
一、“十三五”生態環境保護任務成效
“十三五”時期，廣安市堅定以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，認真踐行習近生平態文明思惟，周全貫徹習近平總書記系列主要講話唆使精力和黨中心國務院、省委省當局決策安排，鼎力推進生態文明建設和生態環境保護，堅決打好年夜氣、水、泥土淨化防治“三年夜戰役”，全市生態環境質量明顯改良，順利完成“天藍地綠水清”階段性目標任務。
（一）生態文明軌制體系不斷完美。
天然資源產權軌制、生態損害賠償軌制、生態環境補償軌制、生態環境系統治理體制改造等重點改造蹄疾步穩，環保綜合執法改造、環境信譽評價、領導干部天然資源資產離任審計等改造獲得衝破，嚴格落實生態環境保護任務“黨政同責”和“一崗雙責”，成立了市生態環境包養網心得保護委員會，先后印發《廣安市綠色發展指標體系》《廣安市生態文明建設考察目標體系》《廣安市貫徹落實〈關于周全奉行河長制的意見〉任務計劃》《廣安市生態環境損害賠償軌制改造實施計劃》等系列文件，周全啟動國家生態文昭示范市、嘉陵江流域國家生態文明先行示范區包養條件以及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，鼎力促進廣安市生態文明建設進程。
（二）淨化防治攻堅戰獲得顯著成效。
周全加強生態環境保護，堅決打好淨化防治攻堅戰。圍繞“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五年夜工程，深刻開展年夜氣淨化防治行動，定期完成落后產能裁減和過剩產能壓減，調整優化動力結構，進步動力應用，單位GDP 能耗累計降落16.81%，完成廣安發電公司超低排放改革以及7家水泥企業深度管理，推進醫藥、化工、概況涂裝等重點行業揮發性有機物淨化綜合管理，建成城市網格微站126個。周全實施水淨化防治行動，開展“潔凈水”行動，奉行“用雙腳測量河道”，“河長制”“湖長制”任務有序推進，周全完成“十小”企業取締關閉任務，累計建成城鎮生涯污水處理廠（站）110座（總量達到201座），配套管網1376公里，實現城鎮生涯污水處理設施全覆蓋，處理才能總計42.3萬噸/天。扎實推進泥土淨化防治，完成《四川省泥土淨化防治行動計劃廣安市任務計劃》和《廣安市泥土淨化防治目標責任書》確定的任務目標和具體任務。
（三）環境質量總體持續向好。
全市各類重要淨化物減排目標任務周全完成，環境質量晉陞明顯。2020年，廣安城區優良天數332天，優良率90.7%，較2015年晉陞14個百分點；PM10、PM2.5年均濃度分別為51μg/m3和32μg/m3，較2015年分別降落40%和33%，空氣質量提早一年達標。2020年，市域內國、省考察斷面所有的穩定達標，嘉陵江穩定堅持II類水質，渠江畔流年均值初次達到II類水質，年夜洪河、御臨河繼續堅持III類水質，重點小流域水質總體有所好轉，水環境質量持續晉陞。縣級及以上城市建成區無劣V類水體。城市和鄉鎮集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%、93.8%，農村集中式飲用水水源水質斷面達標率不斷晉陞。泥土環境質量總體堅持穩定，受淨化耕地和淨化地塊平安應用率均達到目標請求，泥土風險總體可控，未發生泥土淨化事務。
（四）生態保護與修復行之有效。
積極推進嘉陵江綠色生態經濟帶示范市建設，在優化嘉陵江經濟帶發展的同時確保生態質量晉陞。扎包養網實推進華鎣山區山川林田湖草生態環境保護修復工程，全力打造以“三山兩江一河”（華鎣山、明月山、銅鑼山、嘉陵江、渠江、御臨河）為主體的華鎣山國家生態保護示范區。扎實開展“綠化廣安”行動，加強自然林資源保護，鼎力實施包養網退耕還林、低產低效林改包養金額革、中幼林撫育、石漠化管理、水土流掉防治、河湖濕地保護等生態建設工程，鞏固晉陞國家叢林城市、國家園林城市、省級環境保護模范城市創建結果。2020年，全市叢林覆蓋率39.61%（含四旁）。
（五）環境監管執法才能不斷晉陞。
環境監察才能、環境應急處置才能、環境宣傳教導和環境信息程度周全晉陞。廣安生態環境監測中間站達到國家二級環境監測站標準，華鎣市、岳池縣、武勝縣、鄰水縣環境監測站石的葉則被網友痛罵無腦無能。達到國家三級環境監測站標準。周全完成生態環境保護綜合執法改造任務，市縣兩級生態環境綜合執法機構順利掛牌，實行局隊合一，職級并軌任務有序推進。堅持多措并舉，全力推進中省督察問題整改，無國家生態環境警示片表露問題。
表1—1 “十三五”重要規劃目標指標完成情況匯總表
*一切納進縣（市、區）級及以上監測斷面水質
二、“十四五”面臨挑戰和機遇
（一）生態環境保護任重道遠。
生態環境質量持續改良壓力較年夜。年夜氣環境管理成效不穩固，廣安主城區空氣質量優良天數比率不克不及穩定達到90%以上，部門區域臭氧淨化問題逐漸凸顯，空氣質量改良壓力較年夜。長灘寺河、廖家河、蘆溪河、西溪河等重點小流域部門河段淨化仍較為凸起，全平易近水庫和七一水庫等湖庫水質仍需改良，跨界流域淨化管理難度較年夜，部門飲用水水源地保護區需求加強規范化建設，農村飲用水水源水質達標率仍不睬想。農村面源淨化管理范圍廣、問題多、投進高、難度年夜。泥土環境風險仍然存在，礦山環境管理問題亟待深刻。部門區域生態環境存在破壞和退步現象，生態修復與保護任務壓力較年夜，生態樊籬建設亟需加強。
結構調整和綠色轉型任務較重。產業結構不優、主導產業不強、創新才能較弱，高耗能、低附加值傳統工業占比較年夜，綠色生態農業發展占比不高。清潔動力應用比例不高，動力結構仍有較年夜調整空間。路況運輸公路貨運比例較高，鐵路和水運占比較低。用地結構分歧理，產業圍包養感情城、化工等企業沿江分布現象仍然存在。產業園區綠色化、循環化改革水平不夠，綠色低碳循環發展、資源節約集約循環應用程度不高，周全深度融進成渝地區雙城經濟圈高質量發展還有較年夜差距。
環保基礎設施建設存在短板。環境保護基礎設施需求進一個步驟完美和晉陞。部門城鎮生涯污水處理才能缺乏、污水搜集管網仍需進一個步驟完美、雨污分流不徹底、進水包養濃度偏低。農村生涯污水搜集管網建設滯后，搜集率偏低，運行維護才能缺乏，部門設施不克不及正常運行。污泥無台灣包養網害化處理處置設施需進一個步驟完美。城區生涯渣滓分類處于起步階段，集中搜集、運輸和處理體系尚未建成；縣城生涯渣滓處理系統需求進一個步驟完美；包養網建制鎮及農村區域渣滓搜集力度和范圍需求進一個步驟加年夜。固體廢物綜合應用設施建設進度緩慢，餐廚渣滓處理才能缺乏，建筑渣滓處置尚處于無序狀態，新淨化物防治短板凸起。
管理體系和管理才能現代化亟需加強。環境管理體系和環境管理才能現代化建設相對滯后，管理主體和管理手腕較為單一。當局主導、企業主責、社會參與體系尚未健全，相關責任主體生態環境保護內生動力依然缺乏，不克不及無力支撐生態環境高程度保護任務。體制機制改造總體設計基礎完成，而配套機制、才能建設、有用實踐形式還需進一個步驟完美，市場機制、經濟手腕、技術手腕、公眾參與等方面相對滯后。環境預警預測、環境平安防控、環境應急響應、環境應急處置才能需求進一個步驟晉陞。生態環境監測網絡有待優化和晉陞，綜合執法協力尚未構成。生態環境執法、監控、監測、統計等領域現代化、科技化、數字化程度不強。
（二）生態環境保護迎來主要機遇。
生態環境保護戰略位置進一個步驟加強。近年來，國家將生態文明建設納進“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，周全加強生態文明建設，生態文明理念日益深刻人心，生態環境保護戰略位置不斷加強，生態文明建設實現新進步成為“十四五”時期經濟社會發展的重要目標。省上持續高位推動生態文明建設，提出了建設全國主要的先進綠色低碳技術創新策源地、綠色低碳優勢產業集中承載區、實現碳達峰碳中和目標戰略支撐區、人與天然和諧共生綠色發展先行區的“一地三區”發展定位。面對新形勢、新挑戰、新任務、新請求，全市生態文明建設進程必將進一個步驟加速。
生態環境保護內生動力持續增強。黨中心提出加速構成以國內年夜循短期包養環為主體、國內國際雙循環彼此促進的新發展格式，將碳達峰碳中和納進生態文明建設整體布局，為進一個步驟推動經濟社會發展周全綠色轉型帶來了新機遇。市委、市當局安身當前、著眼長遠，提出了“持續加強生態文明建設，推進綠色低碳循環發展，建設漂亮繁榮和諧廣安”戰略思緒，堅持走生態優先、綠色發展之路，將綠色發展作為主要內容深刻推進，為從源頭上節約資源、把持環境淨化和減少生態破壞創造了傑出條件，為生態環境質量改良注進了新動能。
日益完美的環保政策法規帶來政策紅利。依照“用最嚴格的軌制最嚴密的法治保護生態環境”請求，中省生態環境部門正加速立法程序，構建嚴密法制體系。隨著《長江保護法》《四川省嘉陵江流域生態環境保護條例》等系列環保法令法規的出臺及修訂，環保法令體系將加倍完美，環保法令法規和標準將加倍嚴格，環境違法懲處將加倍嚴厲。借助法令兵器、法治氣力，生態環境任務將加倍順利推進。
成渝地區雙城經濟圈建設帶來更高發展請求。國家推動成渝地區雙城經濟圈建設的嚴重決策安排，提出在西部構成高質量發展主要增長極，打造具有全國影響力的“高品質生涯宜居地”，省上對加速推動成渝地區雙城經濟圈建設作出周全安排，明確提出支撐廣安深化川渝一起配合示范區建設，摸索跨省域一體化發展。這對廣安生態環境保護任務提出了更高請求。市委、市當局搶抓國家嚴重戰略機遇，盡力推動生態環境保護任務周全融進成渝地區雙城經濟圈建設，必將推動全市生態環境保護任務進進新階段、展現新作為。
三、指導思惟與目標指標
（一）指導思惟。
堅定以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟和習近平總書記對四川任務系列主要唆使精力，認真落實省第十二次黨代會精力，安身新發展階段、貫徹新發展理念、融進新發展格式，周全貫徹市第六次黨代會精力，堅定實施同城融圈、優鎮興鄉、品質主導、產業支撐“四年夜戰略”，以持續改良生態環境質量為焦點，以協同推動生態環境高程度保護和經濟高質量發展為主線，以實現減污降碳協同增效為抓手，把碳達峰碳中和納進經濟社會發展和生態文明建設整體布局，加速推進經濟社會發展周全綠包養行情色轉型，積極應對氣候變化，深刻打好淨化防治攻堅戰，有用防控環境風險，維護生態平安，周全晉陞生態環境管理體系和管理才能現代化，建包養俱樂部設人與天然和諧相處、共生共榮的成渝典范高品質宜居城市，為加速建成川渝一起配合示范區、周全建設社會主義現代化廣安奠基堅實基礎。
（二）基礎原則。
生態優先，綠色發展。堅持人與天然和諧共生，堅決守住生態平安底線，加速構建綠色低碳的經濟體系、動力體系和資源應用體系，積極推進碳達峰、碳中和，構成節約資源保護環境的空間格式、產業結構、生產方法、生涯方法，將生態環境保護融進經濟社會發展全過程。
協同管理，系統推進。以改良生態環境質量為焦點，以凸起環境問題為導向，聚焦“減污降碳協同增效”，凸起精準治污、科學治污、依法治污，堅持城鄉統籌、區域統籌、流域統籌、經濟社會發展與生態文明建設統籌、應對氣候變化與生態環境保護統籌，全要素、全方位、全地區、全過程協同推進生態環境管分數和神態的鮮明對比，加上萬雨柔的雄辯和葉秋鎖的理與修復任務。
聰明環保，改造創新。堅持改造牽引和創新驅動，深化“聰明環保”建設，充足運用法令、行政、經濟和科技等綜合手腕，推進軌制的有用整合、銜接協調，不斷進步生態環境管理的有用支撐才能，周全保證規劃目標如期實現。
共建共享，聯防聯治。圍繞成渝“共建綠色生包養條件態廊道、共推跨界淨化管理、共構綠色發展方法”目標，踐行“同城融圈”戰略請求，加強生態環境共保聯治，筑牢長江下游生態樊籬，盡力推動生態環境保護周全融進成渝地區雙城經濟圈建設邁上新臺階。
（三）目標指標。
到2025年，綠色低碳生產生涯方法基礎構成，國土空間開發保護格式加倍優化，資源動力應用效力年夜幅進步，生態環境質量持續改良，生態服務效能明顯晉長期包養陞，環境風險獲得有用管控，基礎建成川東渝北長江下游綠色發展現范區、川渝一起配合高質量發展現范區。瞻望2035年，生態經濟高效、生態環境優美、生態人居傑出、人與天然和諧的“漂亮廣安”目標基礎實現。
——生態環境持續改良。生態環境保護進一個步驟獲得明顯成效，凸起環境問題獲得解決，重要淨化物排放總量持續減少。到2025年，全市環境空氣質量周全達標并持續改良，PM2.5和臭氧（O3）協同把持獲得明顯成效。水環境質量持續向好，納進考察的國省控斷面優良水體占比100%，重點小流域水質明顯改良，水生生物資源恢復性增長。
——生態系統穩定性顯著增強。山川林田湖草系統保護修復周全推進，生態平安樊籬加倍堅固，生態保護紅線占陸域國土面積比例不下降，主要生態空間面積不減少、效能不下降，生物多樣性保護程度年夜幅晉陞，生態系統服務效能不斷增強。城市區域生態系統質量不斷改就在葉秋鎖還在思考的時候，節目又開始錄製了。嘉賓良。到2025年，全市叢林覆蓋率達到32%，
——生態環境平安獲得無力保證。泥土淨化獲得基礎把持，泥土環境質量總體堅持穩定，危險廢物處理應用和化學物質環境風險防控才能明顯增強，環境應急體系不斷完美，環境應急才能持續晉陞，環境風險獲得有用管控。
——生態環境管理體系和管理才能持續晉陞。生態文明軌制改造深刻推進，導向清楚、決策科學、執行無力、激勵有用、多元參與、良性互動的環境管理體系基礎構成，生態環境管理才能凸起短板加速補齊，生態環境監管數字化、智能化程序加速，生態環境管理效能顯著晉陞。
根據上述總體目標任務，“十四五”期間共設置生態環境保護重點指標20項，涵蓋生態環境質量、淨化管理和減排、應對氣候變化、環境風險防控和生態保護修復。具體指標體系設置見表2—1。
表2—1 廣安市“十四五”生態環境保護規劃指標體系
*從2021年起，統計上報的叢林覆蓋率數據不包括“四旁”，2021年新統計數據為31.57%。
四、積極實施“雙碳”行動，加速推進綠色高質量發展
堅持綠色創新發展，加速結構優化調整，構建綠色、高效、低碳發展體系，積極實施二氧化碳排放達峰行動計劃和配套辦法，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護，不斷增強生態環境質量改良內生動力。
（一）無力有序實施碳排放達峰行動。
把“雙碳”納進經濟社會發展全局。周全準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，堅持系統觀念，處理好發展和減排的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納進經濟社會發展全局，整體安排和系統推進各地、各領域、各行業目標任務落實落地，重點實施動力綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、路況運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯才能鞏固晉陞、綠色低碳全平易近行動以及分歧區域梯次有序碳達峰等行動，推動社會經濟綠色低碳發展和資源高效應用。
制訂區域碳排放達峰行動計劃。以2030年前實現二氧化碳排放達峰為目標，盡快制訂全市碳排放達峰行動計劃，加強達峰目標過程治理，強化形勢剖析和甜心花園激勵督導，確保碳達峰目標如期實現。開展達峰目標任務分化，強化各領域各層級的貫徹落實，鼓勵縣（市、區）、園區制訂本轄區達峰行動計劃，鼓勵支撐有條件的區域率先達峰，確保單位地區生產總值二氧化碳排放總量持續降落。樹立實施以二氧化碳排放強度把持為主、二氧化碳排放總量把持為輔的軌制體系，實行項目碳排放與環境影響評價、排污許可聯動治理機制。
重點領域制訂碳達峰專項計劃。以碳達峰碳中和目標愿景為牽引，鼓勵動力、工業、路況、建筑等重點領域的相關部門積極制訂碳達峰專項計劃，嚴格把持重點領域二氧化碳排放，推進二氧化碳排放“削峰降速”，為碳達峰行動供給無力支撐。動力領域重點推動電力結構清潔化轉型，工業領域著力推動原資料替換和生產方法變革，路況領域聚焦推動電氣化和新動力，建筑領域慢慢推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑及零能耗建筑。農業等其他領域加速制訂較為明確的節能減排計劃，促進本領域節能降碳。
推動重點行業開展碳達峰行動。以電力、水泥、建材、石化、化工等重點行業為重點，開展二氧化碳排放達峰行動，支撐有條件的重點行業、重點企業率先達峰。鼓勵川渝高竹新區編制二氧化碳排放達峰計劃。鼓勵廣安發電公司、利萬步森水泥等年夜型企業制訂碳達峰行動計劃，實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。加年夜對企業低碳技術創新的支撐力度，依據《國家重點推廣的低碳技術目錄》，在全市范圍內開展減排創新行動，鼓勵企業開發綠色低碳包養網產品，培養一批低碳產業嚴重項目、重點企業。
（二）周全推進綠色低碳高質量發展。
1. 優化調整空間發展格式。
強化“三線一單”生態環境分區管控。充足銜接國土空間規劃，凸起天然山川應用，協調產城關系，結合區域社會經濟特征、發展戰略定位、凸起環境問題等原因，公道規劃布局生產、生涯、生態三年夜空間，持續優化和完美與經濟社會發展相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系。依法嚴格準進清單環境分區管控請求，促進精細化治理，服務高質量發展。樹立生態環境分區引導機制，周全落實“三線一單”生態環境分區管控請求，加強“三線一單”結果在政策制訂、環境準進、園區治理、執法監督等方面的應用。健全以環評軌制為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準進。開展嚴重經濟技術政策的生態環境影響剖析和嚴重生態環境政策的社會經濟影響評估。
推進產業空間布局優化。推動區域產業湊集化和綠色化發展，公道規劃布局重點產業，推動構建產業生態鏈，引導產業向工業園區集中，積極構建聚焦主業、 TC:
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